智库言论

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展经济。目前我们国家面临的改善生态环境问题，根本还是一个转型发展模式的问题。

我国的大气污染物排放量仍居世界前列，结构性污染问题突出，全国VOCs的排放量没有下降的问题；提出空气质量改善需要差异化的治理、精细化的管理、动态化的治理措施；PM2.5污染防治刚刚走出第一步，依然任重道远，空气质量管理进入PM2.5和臭氧协同防控的深水区；能源、产业和交通结构调整将释放大气污染削减的巨大潜力；坚持科技引领，持续提升科技服务能力，构建精细化大气环境综合治理体系，将推动科学治霾。

关于中国如何打赢蓝天保卫战，从四个方面来看：第一是大气十条实施的举措与效果，第二个是面临的基本挑战，第三是打赢蓝天保卫战三年行动计划，最后简单的结语。

2013年国务院颁布《大气污染防治行动计划》，这是国家层次上的第一个行动计划，也是第一个针对PM2.5的行动计划，把环境质量改善作为主要目标，计划经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度的减少，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量明显好转。争取再用5年甚至更长时间逐步消除重污染天气，全国空气质量明显好转。

空气质量改善还面临着诸多的挑战：第一，需要差异化的治理；第二，需要精细化的治理；第三，治理措施必须实现动态化。

今年国家制定了打赢蓝天保卫战三年行动计划，这个行动计划基本思想是突出四个重点：第一个重点改善的因子是PM2.5；第二个重点区域京津冀、长三角和平原；第三个重点行业和领域，是工业、重卡、散煤、扬尘；第四个重点时段，是初冬季和初春时节。优化产业结构，优化能源结构，优化运输结构，用地结构，强调四个支撑，强化执法督查，强化区域联防联控，强化科技创新，强化宣传引导。

总体要求是：按照新发展理念，坚持全民共治，源头防治，标本兼治，突出重点，运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整和优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

具体目标是：协同减排，大幅度地减少大气污染物的排放量，协同减少温室气体的排放，把大气污染和应对气候变化有机结合起来，努力做到四个明显：明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

从措施来讲提出六大措施：第一，优化产业结构，推进产业的绿色发展；第二，加快调整能源结构，构建清洁低碳高效的能源体系；第三，积极调整运输结构，发展绿色交通体系；第四，优化调整用地结构，推进面源污染治理；第五，实施重大专项行动，大幅度降低污染物的排放，特别是开展工业窑炉治理专项行动，实施VOCs专项治理行动，打好柴油货车污染整治的攻坚战；第六，强化区域的联防联控，有效应对重污染天气。这六大主要措施将大气污染治理从末端控制带入前端治理，从治标进入标本兼治。

总的来说归纳几条：第一，大气十条确定的治污思路和方向是正确的，执行和保障措施有力，需巩固和深化大气十条的成果，坚持目标导向全面布局。

第二，能源、产业和交通结构调整将释放大气污染削减的巨大潜力，坚持科技引领，持续提升科技服务能力，构建精细化的大气污染综合治理体系，推进科学治霾。

第三，环境空气质量改善减排是硬道理，蓝天需要绿色发展保障，这是政府、企业和公众的共同责任，既需要区域合作，也需要国际携手共同应对。

第四，打赢蓝天保卫战，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。我们相信，一定能打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云，繁星闪烁。

节能环保产业发展需要多方力量

中国科学院院士、北京大学环境科学与工程学院教授、副院长倪晋仁通过对比,梳理了我国环保产业发展的历程。

倪晋仁说,在上世纪90年代初,香港回归以前,香港的环保业很不错,与之相关的咨询业,评价、规划、设计、治理等大陆这边还没有。

上世纪90年代后期,中国开始谈到污水治理,甚至雄心勃勃地想去打开国际市场。但到了欧洲发现,搞污水治理在欧洲是吃不开的,因为他们治理的已经非常干净,像中国那样的工业废水治理已见不到了,这个产业已见不到了。这标志着人家发展已经超前了一步。

再往后,中国的黑臭水体一直没有解决,但是欧盟国家已经在谈生态修复、生态保护、生态健康。所以又一个滞后。

如今再去看比我们发展快的一些国家,目前生态修复阶段差不多了,已经开始谈自然资本了,即自然资源的生产率。

倪晋仁认为,环保产业发展的历程,从前到后就是对应环保理念的更新,一步一步市场也跟着来,理念在更新,经济社会在发展。

在德国早有一个4倍的俱乐部,即如何从1份资源挖出4倍的财富,换句话说,少消耗一半的资源,得到2倍的财富。法国成立了10倍的俱乐部,认为4倍太保守。

环保产业是不同时期有不同的市场,不同的业务,与国家发展步伐非常一致。”倪晋仁说。

现在大家谈到环保产业,往往说到资金支持很重要,政策法规和激励机制也很重要。另外,一窝蜂的现象,在每一个时期中国的企业都有一窝蜂现象,这个时候得有一个理性的引导。

环保产业不同时期有不同市场

“在国家能源开发过程中,环保监管部门和土地管理部门都应用一种积极和动态的观点,跟进落实生态文明和美丽中国。”中国工程院院士、中国矿业大学生态修复中心主任、绿色矿山环保专业委员会主任委员彭苏萍说。

彭苏萍介绍,1991年左右,中国煤炭主产区主要在中国的东部地区,因为资源禀赋特征和人口和环境的问题,提出往西部转移。鄂尔多斯发现大的煤田之后,提出了生态环境问题。当时鄂尔多斯地区是沙漠或者半沙漠、干旱半干旱地区,在这样的地区大规模地开采煤炭,会不会造成环境损害的加速?如今,随着时间推移,在国家约束的红线和生产企业的努力下,鄂尔多斯地区环境进一步恶化的情况没有出现,而是变得更好。生态恢复比我们想的好。

经过20年的观察发现,过去从短期观测看,煤矿开发过程被定义为破坏生态环境,现在发现,它对环境的损伤是短期的。反过来,修复之后,植物生长速度比其他地方更快,存在自修复的现象。为什么更快呢?彭苏萍形象地说,就像家里种菜一样,如同翻了地,整个生态环境发生一些变化。

“我们应多做点实验和观测,把节能环保事业和国家工业发展、老百姓的生活质量紧紧融在一起。”彭苏萍说。

用积极和动态观点看待能源开发

   “环保产业,特别是节能环保产业,作为新兴产业,对于破解中国经济发展结构性的矛盾具有重要作用。发展节能环保产业也是未来中国产业结构调整的必经之路。”

　　针对发展节能环保产业,侯立安提出几点建议:

　　第一,借助新兴的科技,环保产业也需要新兴科技来发展。未来的物联网、大数据计算、机器人、新材料等等都与环保有着密切的关系。如拿机器人来说,我们饮用水的安全保障,从源头到龙头,每一个处理单元,每一个环节都需要它。

　　第二,推动环保新材料的研制和产业化。上世纪外国的科学家在石墨稀、纳米材料获得了诺贝尔奖,但是现在中国的科学家已经用石墨稀和纳米材料用于我们的环保领域,要进一步推进这样的环保新材料的研究和产业化运用。

　　第三,节能环保产业高质量发展离不开环境的监测,要推动环境监测这个产业的发展。比如打造互联网+环保的环境监测体系,形成路、网、空立体的监测、监管,依据大数据、云计算、互联网等新技术,对污染做好监测工作。

　　第四,加快高端节能环保产业的发展,比如污水要治理,同样的饮用水要打造健康的水,这样具有前瞻性的智慧平台,发展这样的一些高科技含量的水的处理技术、净化技术,让我们在家里打开水龙头就能喝到健康的饮水。

　　第五,统筹规划,助力环保产业可持续或者绿色的发展,要以法律为准绳,强化法律法规的制订或执行。今年5月刚刚结束的全国人大常委会委托给中国工程院的水污染防治法的评估,通过评估我们感觉到执法和守法在某些地方还是不太够,要进一步加强。确确实实在某些地方有些空白还需要再进一步的制订完善。

助力环保产业发展要以法律为准绳

中国工程院院士、原副院长、国务院“无废城市”建设试点专家委员会主任委员杜祥琬认为,节能提效,首先节能是中国能源战略之首,是绿色低碳第一能源,也是保障国家能源供需安全和能源环境安全的要素。我国绿色、低碳能源战略的三个支柱包括:一是节能优先,提高能效；二是煤炭和石油的高效、洁净化利用,提高天然气的比重；三是高质量、高比例发展非化石能源(可再生能源与核能),改善能源结构。提高能效是一个先进的能源体系所追求的基本目标。

杜祥琬介绍说,在“十一五”和“十二五”期间,我国淘汰的落后产能,涉及炼钢1.7亿吨、水泥10.3亿吨、炼铁2.1亿吨、落后煤电一亿千瓦。近20年来,中国节能总量占全球节总量的1/2,但中国整个能源体系的总效率还是偏差的,单位GDP能耗仍然偏高,现在还是全球1.5倍。此外,我国建筑能耗占到总能耗的1/3,再加上全过程的能耗,社会的一半能耗花在建筑里。所以节能提效仍然是中国能源体系面临的系统性的课题。”

“节能提效靠什么?”杜祥琬提出:

第一,转变发展方式是根本,要以新的发展理念和思维方式迎接新的常态。第二,产业结构需要进一步优化,节能提效,高耗能产业占比不应该继续扩张。第三,除了产业结构以外,技术进步节能提效仍然是非常重要。工业节能,我们13种工业重点产品,每年的节能潜力大约3.3亿吨标准煤。

就节能提效减排,杜祥琬提出,大力发展智能分布式能源对节能提效减排意义重大,特别是中国东部,东部是中国能源主要的耗能区或者是负荷区,要把东部的能源用户由消费者变成产销者。这不仅能改善国家能源本身的结构,而且可优化国家能源空间格局。有利于能源的供需安全和能源的环境安全。“因为可再生能源是我们完全自己可以掌控的,这个比例越大,能源就越安全,能源安全不仅仅是石油和天然气的问题,如果自己国家的可再生能源比例越高,能源越安全,环境也越安全。”杜祥琬坦陈。